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Homepage > Regions / Countries > Africa > Central Africa > Central African Republic > The Central African Crisis: From Predation to Stabilisation

中非危机:从掠夺到稳定

Africa Report N°219 17 Jun 2014

执行摘要及建议

自2012年12月起困扰中非共和国的危机——尤其是当局及武装团体的掠夺——导致了这个国家的崩溃。,前政权遗留下来的执政不力问题在“塞雷卡”的统治下继续恶化。“塞雷卡”的领导人掠夺国家资源,控制中非的非法经济网络。如果要结束这种掠夺性统治的循环,并以和平方式建立起一个可以正常运转、保护公民的国家,就需要中非的国际伙伴将恢复经济、反腐败以及打击非法贩运放在和安全问题同等重要的优先位置。只有在政府、联合国及其他国际参与者之间建立紧密的伙伴关系,让外国顾问与政府关键部门的公务员并肩合作,才能应对这些挑战。

短暂的“塞雷卡”统治(2013年3月至12月)期间,当政者言行不一:他们宣称积极的意愿,但实际上却和前政权一样,掠夺公共资金,滥用手中权力,中饱私囊。尽管“塞雷卡”的战斗人员之前就参与过非法活动,但该组织掌权之后便立刻控制了利润丰厚的贩运网络(黄金、钻石及象牙)。他们的制度性掠夺摧毁了本已名存实亡的国家。中非大多数商人为穆斯林,因此反巴拉卡武装力量针对穆斯林的报复行动加剧了经济崩溃。

国家政体崩溃之前,中非的经济就已经解体了。不过,现在由非盟、联合国、欧盟、美国及法国五方领导的国际干预行动基本只侧重于安全问题的解决。虽然部队动员正在进行,但如果冲突的主要原因——根深蒂固的掠夺行为——没有得到解决,国际社会的干预只会再次失败。保护公民十分重要,但重新恢复经济活力以及改善公共财政管理也很重要,后两者有助于建立有效的公共治理体系,以向包括穆斯林和基督徒在内的所有中非公民提供服务。

联合国将于2014年9月部署新的特派团(联合国驻中非多层面稳定特派团)。除了执行其现有任务,即保护平民,协助政治过渡,支持人道主义救援工作,监控人权状况,新的特派团还需改变激励机制,以提高中非政府执政能力。他们应当优先重建经济及公共机构,打击走私。区域各国以及相关的多边组织也应参与其中。更加全面的经济复兴战略应当包括对中非国内外的掠夺者实施针对性的制裁。

某些与武装团体有联系或者有意参加总统竞选(暂时来说竞选还只是一种假设)的政客可能会阻挠中非与国际社会建立紧密的伙伴关系。但过渡政府对于强有力国际支持的需求,有助于建立这样的伙伴关系,有助于采取对于稳定国家、推动治理变革至关重要的政策。

建议

为了制定惠及中非所有国民的稳定及重建战略

对过渡政府、捐助国及五方的建议:

1.  就国家过渡伙伴关系达成一致意见,内容包括:

a) 就共同管理关键的国家营收部门达成协议;严格遴选担任高级公共管理职务的候选人,为新任公务员提供严格的培训项目;

b) 创造就业,改善公共财政管理,打击非法经济网络;以及

c) 在秘书长特别代表的授权下成立主题捐助组织来实施这一政策。

为了创造就业

对过渡政府、私营部门及捐助国的建议:

2.  推出劳动密集型项目,振兴农业部门,修缮基础设施。

3.  寻求并支持私营部门创造就业的活动。

为了打击国家腐败

对过渡政府及捐助国的建议:

4.  部署专家团队作为公务员的对应方开展工作,授予其否决财政部、矿业部以及公有制企业的支出。

5.  改革税务管理,建立单一的税务机关,集中收取税款

6.  加强财政制衡,帮助公民社会组织进行能力建设,使其能够监督公共财政管理。

为了打击非法经济网络

对过渡政府的建议:

7.  针对前两届政府挪用公款的指控进行调查,要求国际刑警组织、捐助国及联合国提供协助。

对联合国、区域各国、中非共和国政府及专业组织的建议:

8.  就打击源自中非的国际走私达成共识,在联合国驻中非多层面稳定特派团内成立一个部门,负责打击钻石、黄金与象牙贩运以及军事化盗猎。

9.  在主要黄金及钻石生产点部署国际部队及公务员,以恢复对这些生产点的控制;对产自这些地区的钻石实施金伯利进程认证机制。

对过渡政府、联合国及捐助国的建议:

10.  向警察及法庭提供技术援助,从而在班吉以及受到国际部队保护的城市恢复并改善司法公正。

为了培养新的行政管理精英

对过渡政府及捐助国的建议:

11.  为公共基础设施、财政及安全部门的新任公务员制定并实施严格的培训项目。

 内罗毕 / 布鲁塞尔,2014年6月17日

 
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Thierry Vircoulon

The Central African Crisis

17 June 2014: In this series of video interviews, Thierry Vircoulon, Crisis Group's Central Africa Project Director, discusses the conflict in the Central African Republic.