You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Asia > Central Asia > Water Pressures in Central Asia

Бремя воды для Средней Азии

Europe and Central Asia Report N°233 11 Sep 2014

The full report is currently only available in English.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Вода давно является основной причиной конфликта в Средней Азии. Две страны – Кыргызстан и Таджикистан – имеют ее в избытке; остальные утверждают, что они не получают свою долю от крупных рек Сырдарьи и Амударьи, которые пересекают регион, беря начало в Тянь-Шане, Памире и Гиндукуше и спускаются к тому, что осталосьот Аральского моря. Давление нарастает, особенно в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане. С 2000 года население Средней Азии увеличилось почти на десять миллионов, при этом ограниченные пахотные земли истощаются в результате чрезмерного использования и устаревших методов ведения сельского хозяйства. Обширная коррупция и слабо развитая инфраструктура наносят дополнительный урон, в то время как изменение климата, вероятно, будет иметь долгосрочные негативные последствия. Поскольку экономики стран слабеют, государства становятся более неустойчивыми, возросший национализм, приграничные споры и напряженные отношения в регионе осложняют поиск взаимоприемлемого решения в обеспечении потребностей региона в воде. Необходимо срочно найти новый подход к решению проблем воды и связанных с этим вопросов, путем заключения серии взаимосвязанных и более умеренных отдельных двусторонних соглашений, а не гнаться за химерой единого всеобъемлющего документа.

Корень проблемы – в дезынтеграции системы совместного использования ресурсов, навязываемой Советским Союзом региону вплоть до его распада в 1991 году. Кыргызстан и Таджикистан предоставляли воду Казахстану, Туркменистану и Узбекистану летом и получали от них уголь, газ и электричество зимой. Система рухнула к концу 1990-х годов, а множество двусторонних и региональных соглашений и резолюций, заключенных в этом десятилетии не смогли ее восстановить. Проблемы, обозначенные Кризисной группой в 2002 году, – такие как неполноценная инфраструктура, неэффективное управлении водными ресурсами и устаревшие методы ирригации, – остались нерешенными, в то время как ситуация в области безопасности становится все острее.

Региональные лидеры, похоже, не стремятся к сотрудничеству ни по одному из этих важных вопросов. Растет недоверие между странами, напрямую затронутыми проблемой – Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Личные отношения между президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном и президентом Узбекистана Исламом Каримовым остаются холодными на протяжении многих лет, Каримов и его министры все чаще склонны делать воинственные заявления. Международные партнеры, в том числе Россия, Европейский Союз (ЕС) и США, говорят, что они мало что могут сделать, если страны остаются зацикленными на узком толковании национальных интересов. Разногласия по гидроэнергетическим проектам в верховья рек для их разрешения требуют интенсивной работы на высоком уровне. Хотя некоторые локальные усилия по решению проблем водоснабжения – как правило, с помощью доноров – были эффективными, коррупция сорвала наиболее амбициозные из них. Тем не менее, неспособность правительств Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана модернизировать сферы, завязанные на водоснабжении, такие как энергетика и сельское хозяйство, увеличивает их взаимозависимость.

При всей своей сложности проблема воды, вероятно, является единственной имеющей некоторые перспективы разрешения. Как заметил швейцарский специалист по водным вопросам: “Вода может быть причиной конфликта, но она также может быть и фактором мира”. Это объективная проблема, поэтому справедливое распределение и сопутствующий обмен энергоресурсами могут дать ощутимую выгоду для всех. Исключение фактора воды из списка более труднорешаемых проблем границ и анклавов может смягчить конфликты и, возможно, даже помочь их разрешению. Таким образом, улучшение состояния инфраструктуры водоснабжения и проекты по управлению могут иметь решающее значение для построения мира и политической стабильности, а также содействовать развитию и экономическому росту.

Попытки комплексных региональных решений, провалились из-за взаимного недоверия. Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан (и их международные сторонники) должны действовать в приграничных районах Ферганской долины сейчас, чтобы покончить с ежегодным циклом конкуренции и конфликтов вокруг воды. Делать это необходимо путем раскладывания общей проблемы воды на более легко разрешаемые вопросы: искать постепенное, пошаговое решение по концептуальным и географическим линиям, а не включать все в один пакет по урегулированию проблемы ресурсов. Если Узбекистан не будет участвовать, то Кыргызстан и Таджикистан должны работать в двустороннем порядке. Между тем, посредничество на высоком уровне должно способствовать поиску решений, учитывая возражения Узбекистана по гидроэнергетическим проектам в верховьях рек.

Нет никакой гарантии, что это будет эффективным, но может дать возможность этим трем государствам модернизировать инфраструктуру и систему управления водными ресурсами, а также обучить новое поколение технических специалистов. Соглашения также создали бы небольшой прецедент для других сфер, в которых сотрудничество крайне необходимо и могут помочь разрядить напряженность в регионе, а также улучшить тяжелые условия жизни большинства населения региона.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Создать современную, не коррумпированную, и эффективную систему управления водными ресурсами в регионе, отделив этот вопрос от других споров между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном.

Правительствам Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Организации Объединенных Наций, и донорскому сообществу, включая Россию, ЕС и Китай:

1.  Признать, что реки Сырдарья и Амударья должны быть предметом отдельных соглашений о разделе водных ресурсов.

2.  Поощрять и оказывать посредничество в отдельных, двусторонних соглашениях по совместному использованию воды и энергетики между Кыргызстаном и Узбекистаном и между Узбекистаном и Таджикистаном, ожидая всеобъемлющего соглашения об управления ими.

Донорскому сообществу, включая Россию, ЕС и Китай:

3.  Расширить программы по модернизации инфраструктуры:

а) в городских районах относительно счетчиков воды и улучшения санитарных условий; и

б) в сельскохозяйственных районах относительно использования современных методов, таких как капельное орошение.

4.  Отдавать приоритет проблеме воды на самом высоком уровне взаимодействия с правительствами Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, а также использовать международные и местные средства массовой информации для пропаганды необходимости достижения прогресса.

5.  Работать с самыми мелкими подразделениями правительства или непосредственно с местными сообществами для снижения уровня коррупции. Производить дальнейшее финансирование при условии реализации мер по борьбе с коррупцией.

6.  Включить реформу энергетического сектора, в том числе мер по борьбе с коррупцией, в планы по финансированию крупных гидроэнергетических проектов.

Правительствам Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана:

7.  Подходить к решению проблем демаркации границ без использования воды или энергетики в качестве фактора принуждения; содействовать трансграничному сотрудничеству между полицейскими силами и сформировать трехсторонний, региональный совет по надзору за ежедневным управлением водными и земельными ресурсами параллельно переговорам по делимитации границ на высоком уровне.

8.  Расследовать и преследовать коррупцию и злоупотребление средствами доноров.

9.  Начать крупномасштабные государственные образовательные программы, поднимающие вопросы потерь воды.

10.  Обратиться к донорам с просьбой помочь разработать и реализовать трансграничные проекты экономического развития, концентрируясь на вопросах границ и анклавов, в том числе в вопросах управления и технического обслуживанию общих водных ресурсов для сельского хозяйства.

Бишкек/Брюссель, 10 Сентябрь 2014

 
This page in:
English
русский

More Information