You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Asia > North East Asia > China > Fire on the City Gate: Why China Keeps North Korea Close

城门失火:中国为什么与朝鲜保持密切关系

Asia Report N°254 9 Dec 2013

执行摘要

中国目前对朝鲜(朝鲜民主主义人民共和国)的核野心持容忍态度,因为中国在朝鲜半岛地区的利益要比单一的核武问题广泛和复杂得多。中国和西方政府虽然都以朝鲜半岛的无核化为目标,但双方所采取的方法却常常背道而驰,反映出各自不同的关注重点。西方采取外交孤立、经济制裁、延伸威慑等方式向朝鲜施压,希望以此迫使其放弃核武计划。许多西方决策者都认为,如果对朝鲜被迫付出的代价太高的话施以足够代价,就会迫使其放弃核武器,而中国在这其中起着举足轻重的作用,因为朝鲜在经济上严重依赖中国。但中国并不愿意采取任何有可能动摇朝鲜政权和地缘政治微妙平衡的强制措施,而是选择继续进行外交接触和经济合作,希望藉以促使朝鲜领导人在不确定的某一未来时刻实现朝鲜无核化,而且对这一目标并无时限要求。

中、日、朝、韩、俄、美六国早在十年前就开始共同参与旨在解决朝核问题的六方会谈,最后一轮会谈止于2008年12月。在六方会谈开启之初,许多人就预计,朝鲜的边缘政策和违约行为会导致中国对其施加高压以扭转局势。然而,在这十年中,朝鲜进行了三次地下核试验和四次远程导弹试射,击沉了一艘韩国(大韩民国)军舰,并炮轰了一座韩国岛屿,却仍然享受着政治和经济支持。

在2013年2月朝鲜进行第三次核试验后,中国对朝态度短期内变得严厉,但却没有采取任何持久性的重大政策转变,而且看似近期也不大可能出台此类转变。中国主要的地缘政治考量依然是维持朝鲜政权稳定并与其保持紧密联系。对中国而言,首要任务是维稳,无核化其次。与美国及其盟国不同的是,中国并未将朝鲜核武器视为直接或紧迫威胁。中国将朝鲜半岛无核化视为一项长期目标,而目前似乎已经默然接受了一个有核武器装备的朝鲜。

朝鲜在2013年3月至4月间以其好战举动试探着中国的耐心,其行为危及了地区稳定,波及中国的利益,而中国政府当时正在进行十年一次的领导层换届。作为回应,中国支持并实施了联合国的对朝新制裁,发表了强硬声明,据称还放缓了中朝经济开发合作项目。习近平主席在与美、韩总统的峰会中所传递的信息表现了对朝鲜当局的日益不满,但中国所采取的行动旨在管控朝鲜的行为并缓和日益攀升的地区紧张局势,而并非以朝鲜半岛无核化为主要目标。这些短期、战术性并可轻易逆转的举措并不意味着战略性的政策转变。

中国政府或许认为,对于其地缘政治利益来说,美国是比朝鲜更大的威胁,并且其朝鲜政策取决于中美关系的走向。虽然中国领导人意欲同美国建立所谓的“新型大国关系”,但美国政府的亚洲再平衡战略令中国疑虑加深。中国国内普遍认为,奥巴马政府一直在利用朝鲜半岛(以及东海和南海)的紧张局势,加强其在东亚的战略地位。对于美国根深蒂固的不信任阻碍了两国在实现无核化上的合作,也提升了朝鲜对于中国的价值,虽然朝鲜已经不再像以前那样被视为中国的军事堡垒。尽管中韩关系明显升温,但还不足以改变各自对朝鲜半岛的战略考量。虽然中、韩、美三国都怀有实现朝鲜无核化的共同目标,但许多中国人怀疑美国政府实际上力图造成朝鲜政权的垮台,而这是中国政府所坚决反对的。而韩国所期望的南北统一却不是中国的目标。

中国政府视朝鲜半岛无核化为一项长期目标,需要通过缓和朝鲜政府的不安全感来解决,并认为美国政府对这种不安全感负有主要责任。因此中国的许多人认为,在朝鲜核问题上,美国政府同朝鲜政府一样负有责任,并对美国向中国施压,要求中国控制朝鲜行为极为不满。中国的首要考量似乎是约束朝鲜的举动以免引发韩国和美国政府的过激行为,从而使中国免受朝鲜半岛的动荡或冲突危险。中国更愿意担当调解角色,确保自己与有关各方进行互动并施加影响,以避免敌对状态升级成为公开冲突。目前来看,中国还不会冒险改变现状。

北京/首尔/布鲁塞尔,2013年12月9日
 
This page in:
English
中文

More Information