You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Europe > Moldova > Moldova: No Quick Fix

Молдова: Легких решений нет

Доклад N° 147 МГПК Европа 12 Aug 2003

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Конфликт в Приднестровской области Республики Молдова в меньшей степени обременен эксцессами межэтнической ненависти и давними претензиями одного народа к другому, чем другие конфликты в зоне ответственности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Он более других поддается конструктивному урегулированию. Вместе с тем «быстрое решение» в 2003 году, на которое надеялось голландское председательство ОБСЕ, также маловероятно. Необходимо достичь полноценного соглашения, чтобы не создавать дополнительных препятствий для предстоящего расширения Европейского Союза (ЕС) и не оставлять незащищенными его границы перед лицом международной преступности и высоким уровнем бедности. Нужен всеобъемлющий подход, при котором учитывались бы глубинные причины конфликта и принимались в расчет факторы, блокировавшие процесс урегулирования, начиная с 1992 года.

Ни одна из стран мира не признала законность приднестровской власти. Ее представителей подвергают целевым санкциям, как, например, запрету на въезд в США и страны ЕС. Вместе с тем правящие структуры Приднестровья все же смогли обеспечить некоторые атрибуты государства для этого небольшого клочка территории на левом берегу Днестра с населением, составляющим едва одну шестую часть от населения Молдовы. Приднестровское руководство поставило под свой контроль местную промышленность и таможенную службу вдоль своего участка молдавско-украинской границы и со своей стороны вдоль внутренней молдавской границы.

Это позволяет им получать не только прибыль от законной торговли, но, по всей видимости, и доходы от транзита товаров, следующих в Молдову и далее. Во втором случае их незаконные действия представляют угрозу для безопасности пространства, выходящего за пределы собственно молдавского региона. ЕС, у которого будет общая граница с Молдовой с 2007 года после вступления в Евросоюз Румынии, особенно заинтересован в урегулировании конфликта и упорядочении статуса Приднестровья.

Приднестровская элита (а также другие) предпочитает нынешний статус-кво ведению переговоров о каком-либо соглашении. Таким образом, важным звеном процесса урегулирования должно стать определение шагов, которые бы сократили или даже отменили преимущества, проистекающие из этого нездорового статус-кво, как, например, наложение санкций в отношении приднестровских лидеров и предприятий, оказание помощи правительству Молдовы в установлении единой таможенной системы вдоль всей ее границы.

Корыстные интересы элит по обе стороны Днестра вряд ли совпадают с интересами широких слоев населения. И хотя большинство жителей по обе стороны реки, естественно, выиграли бы от роста капиталовложений и торговли в случае урегулирования конфликта, там отсутствует общее понимание того, насколько дорого им обходится разделение страны и политический тупик, в котором она находится. Более того, власти Приднестровья препятствуют развитию гражданского общества, свободных средств массовой информации и партийного плюрализма. Как следствие, нет возможности для свободного высказывания своих взглядов о будущем этого региона. А значит, еще одним важным элементом процесса урегулирования должно стать взращивание свободного общества в Приднестровье. Урегулирование, которое бы просто закрепляло режим Смирнова, является неприемлемым.

В то же время экономические преобразования, демократизация, торжество закона, свобода средств массовой информации и права человека также в дефиците и по другую сторону Днестра. И потому, третьим звеном всеобъемлющего подхода к окончательному урегулированию должно стать обеспечение привлекательности Молдовы для приднестровцев в целях создания дополнительных стимулов для поддержания соглашения. Должны быть выработаны общие ориентиры в законодательной деятельности и применении законов, как в Молдове, так и в Приднестровье, необходимо регулярно подвергать их критическому обзору. Хорошо вознаграждать за их исполнение или применять целевые карательные меры за нарушение. Применительно к Молдове это могло бы поначалу выглядеть как не предоставление займов или допуска к некоторым сегментам европейского рынка. В отношении Приднестровья - продолжение политики ограничений на выдачу виз, замораживание средств и имущества предприятий, а возможно, и запрет на торговлю с приднестровскими компаниями, не зарегистрированными молдавскими органами власти. Дополнительной целью таких действий должна явиться гармонизация законодательства Молдовы и Приднестровья и реинтеграция государственных структур, которые развивались более десяти лет параллельно, для того чтобы проложить путь к реинтеграции.

Четвертым звеном должно стать справедливое предложение по окончательному урегулированию. Молдавской стороне следовало бы внести взаимоприемлемое предложение. Федерация - предпочтительно асимметричная и многочленная - была бы наилучшей политической системой для объединенной Молдовы; она не только бы предоставляла Приднестровью широкую автономию, но и держала бы его в постоянном взаимодействии с центральной властью. Она также должна включать структуру действующего механизма урегулирования споров, которая могла бы справиться с решениями новых спорных вопросов.

И в заключение, любой договор нуждается в политических и военных гарантиях. Первые должны включать действующий механизм решения спорных вопросов, вторые - важны, чтобы препятствовать деятельности деструктивно настроенных лиц, провоцирующих насилие, в том числе, включая военных по обе стороны на действительной службе. Военные гарантии должны предоставляться в форме присутствия международных сил по обеспечению безопасности по мандату ОБСЕ.

РЕКОМЕНДАЦИИ

ОБСЕ, Евросоюзу и США необходимо:

1. Планировать процесс всеобъемлющего урегулирования, проводя демократические преобразования по обе стороны Днестра, уделяя особое внимание левому берегу (Приднестровье);

2. Обеспечить присутствие международных сил безопасности с мандатом ОБСЕ, под руководством ЕС, включая войска из России, и других заинтересованных стран-участниц ОБСЕ, и к 1 января 2004 года полностью сменить нынешние трехсторонние миротворческие силы в Молдове;

3. Подталкивать Украину и Молдову к заключению соглашения об организации на территории Украины совместных таможенных пунктов и присутствию независимых наблюдателей, в случае если Приднестровье будет по-прежнему отказывать молдавской таможенной службе в праве функционировать на приднестровской территории;

4. Создать траст-фонд под международным контролем, в который были бы вложены все доходы, получаемые молдавскими органами власти от приднестровских предприятий, и который, до тех пор, пока не заключено окончательное соглашение между обеими сторонами, использовался бы исключительно для финансирования экономического развития, инфраструктуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения;

5. Подготовить программу восстановления объединенной Молдовы с опорой на скоординированную позицию международных доноров;

6. Увеличить помощь в рамках программ по языковому образованию и социальной интеграции, как в Молдове, так и в Приднестровье;

Для ЕС:

7. Открыть в Молдове полноценное представительство Еврокомиссии;

8. Составить и сделать приоритетным для Молдовы План действий, который ставит перед ней ясные цели - разработать его в тесном сотрудничестве с ОБСЕ и Советом Европы - за развитие демократии, верховенство закона и права человека, с постановкой конкретных целей для Приднестровья;

9. Подвергнуть приднестровское руководство дальнейшим санкциям, если оно продолжит практику блокирования переговорного процесса и вывода российского снаряжения, или если не сумеет достичь целей, поставленных в вышеописанном Плане действий ЕС для Молдовы, побудить Россию присоединиться к этим мерам и воздержаться от оказания помощи приднестровскому режиму в укреплении своей власти;

Для ОБСЕ:

10. Расширить состав миссии ОБСЕ в Молдове, по крайней мере, на три члена международного штаба, которые бы отвечали за продвижение процесса воссоединения, а также демократию и правопорядок, прежде всего в Приднестровье;

11. Подключить экспертов-экономистов, в том числе из Международного валютного фонда, к международным экспертам, работающим в Совместной конституционной комиссии;

12. Провести разъяснительную кампанию в Молдове о природе разделения власти, в частности, на примере различных федеративных моделей, используя ее в качестве инструмента разрешения конфликтов;

13. Усилить сотрудничество между Приднестровьем и Молдовой на неофициальном уровне (например, между представителями экономических структур, НПО (неправительственных организаций) и средств массовой информации, организуя при этом (или поддерживая) проведение таких мероприятий, как «круглый стол», семинары и летние курсы;

14. Убедить страны-доноры в том, что добровольный фонд ОБСЕ для уничтожения и вывода снаряжения может быть использован для финансирования уничтожения снаряжения и на территории России после его вывода, или в том, что в указанных целях необходимо создать новый добровольный фонд;

15. Поручить стратегическому отделу секретариата ОБСЕ по делам полиции провести полномасштабную оценку потребностей Молдовы и подготовить программу обучения полицейских с прицелом на удовлетворение необходимости в усиленном полицейском обеспечении зоны безопасности по достижении окончательного урегулирования конфликта;

Кишинев/Брюссель 12 августа 2003 года

 
This page in:
English
русский

More Information