You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Europe > North Caucasus > North Caucasus: The Challenges of Integration (IV): Economic and Social Imperatives

Северный Кавказ: сложности интеграции (IV): экономический и социальный императивы

Europe Report N°237 7 Jul 2015

читайте полную версию доклада

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В течение двух десятилетий конфликт на Северном Кавказе оставался одним из самых кровопролитных в Европе, и хотя количество жертв в последнее время снизилось – в 2013 году было убито и ранено 1149 человек, в 2014 году — 525 – риск в связи с ростом влияния «Исламского государства» в подполье остается высоким. Лидеры ранее ассоциировавшегося с «Аль-Каидой» «Имарата Кавказ» – организации, с 2007 года осуществляющей нападения в регионе и террористические акты по всей стране, – присягнули «Исламскому государству». При этом государственные методы борьбы с подпольем остаются крайне жесткими. Учитывая экономический кризис в России, конфликт может перейти в новую стадию. Распространено убеждение, что насилие подпитывается религиозными, межэтническими и историческими противоречиями. Однако причины сложнее. Для того чтобы положить конец непрекращающемуся насилию, российским властям и местным элитам необходимо приложить усилия сразу в нескольких направлениях: отказаться от жестокости в борьбе с подпольем; сделать выборный процесс свободным и конкурентным; добиться подотчетности и прозрачности властей; положить конец безнаказанности коррупции среди чиновников и бюрократическим злоупотреблениям; а также повысить качество государственных услуг. Наличие исламистского и джихадистского проектов в регионе – ответ на существующее социальное неравенство, коррупцию и разрушающиеся социальные институты. Решение этих проблем особенно важно для снижения риска нового всплеска насилия и активности подполья.

Экономика региона разрушилась с распадом СССР и последовавшими за ним межнациональными и религиозными конфликтами. Шесть национальных республик Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) по-прежнему сильно зависят от финансирования из федерального центра. На государственные учреждения здесь приходится большая часть объемов производства и рабочих мест, а уровень безработицы — самый высокий в России. Промышленное производство упало, небезопасная обстановка и терроризм сдерживают экономический рост, вымогательство отпугивает как иностранных, так и местных инвесторов.

Последние годы федеральное правительство щедро инвестировало в экономику и социальное обеспечение региона. Государственное финансирование гарантировало некоторый уровень потребления и качества социальных услуг, но условием его выделения никогда не ставилось повышение качества управления, так что эффект оказался меньше планируемого. Средства расхищались, зачастую только подпитывая конфликт. Возникшая в 2014 году, после ввода Россией санкций на товары из Европы, потребность в импортозамещении активизировала интерес к сельскому хозяйству и промышленности Северного Кавказа, и правительство пообещало значительно увеличить финансовую поддержку. С 2013 года предпринимаются положительные шаги, направленные на преодоление коррупции, клановости и организованной преступности в системе государственной власти, но эти меры необходимо усилить, прежде чем осуществлять новые значительные бюджетные инвестиции.

Общество на Северном Кавказе пытается адаптироваться к экономическим вызовам региона через самозанятость или трудоустройство в неофициальной экономике. Сельское хозяйство сделало большой шаг вперед, но его развитие сдерживают земельные споры, отсутствие инфраструктуры, коррупция при распределении государственных средств и кредитов, а также отсутствие пере­рабатывающих мощностей и логистических центров. Приватизация земли, вероятно, простимулировала бы экономический рост, но она же может спрово­цировать конфликты, если не будет осуществляться эффективно и спра­вед­ли­во. Недовольство вызывают крупные проекты, такие как строительство ГЭС, заводов или курортов, в случае если они недостаточно продуманы, и в про­цессе реализации могут привести к разрушению существующих форм хоз­яйст­во­вания и нарушению национального и экономического баланса. Необходима целевая поддержка малого бизнеса, особенно в много­нацио­наль­ных районах с высокой безработицей. Особое внимание нужно уделять улуч­шению со­циаль­но-экономических условий в горных районах востока Север­ного Кавказа, ко­то­рые недостаточно развиты и где зачастую действуют группы боевиков.

Качество жизни в регионе намного ниже, чем в других частях России, как и уровень предоставляемых государством услуг, таких как отопление, водо- и электроснабжение. Высокая рождаемость приводит к перегруженности и без того недостаточно развитой инфраструктуры здравоохранения и образования. Недавние инвестиции в здравоохранение привели к видимым результатам, но сохраняется острая нехватка поликлиник, больниц и профессиональных медицинских кадров. Хотя медицина в основном бесплатна, от пациентов обычно ожидают взяток за услуги и лекарства. Наряду с растущей религиозностью это подталкивает людей обращаться в частные исламские медицинские центры, особенно на востоке региона.

Образование должно играть ведущую роль в интеграции региона и урегулировании конфликтов: в детских садах дети учат русский язык, а изучение национальных языков поддерживает местную культуру и снижает недовольство этнических меньшинств. Однако северокавказским школам приходится работать в несколько смен, а родители тратят большие деньги на общее образование, несмотря на то, что официально оно считается бесплатным. Уроки религии могут дать детям прививку от экстремизма, но вместо этого часто навязывают вероучение, размывая принцип светскости образования. За последние годы финансирование образования улучшилось, но много денег расходуется нецелевым образом, а качество обучения падает вследствие коррупции и снижения профессионализма педагогов.

Фундаментальным препятствием к изменениям — и главным фактором, способствующим существованию подполья — остается коррупция на всех уровнях государственного управления. За взятки можно купить почти все, включая дипломы, медицинские справки, должности, водительские права. Коррупция и семейственность цементируют правление региональных элит, чье главное достоинство — лояльность федеральному центру. Из-за этого среди граждан растет отчужденность по отношению к государству, и они начинают искать альтернативы, в том числе в идеях исламского государства и джихада. Более того, основную часть денег боевики в последние годы получали за счет вымогательства у чиновников и бизнеса, связанного с государственным сектором. Пока не начнется системная борьба с коррупцией, федеральное финансирование мало чем может повлиять на социально-экономические проблемы.

Разочарование людей таким положением вещей – главная движущая сила конфликта. Они считают, что власть не способна решить ни структурные, ни повседневные проблемы. Многие полагают, что местные элиты приватизировали государство. Те, кто хочет лучшего качества государственных услуг, стараются уехать, увеличивая тем самым нагрузку на соседние регионы и крупные российские города. Многие проблемы, анализируемые в этом докладе, являются серьезными вызовами для России в целом, но на Северном Кавказе положение значительно более драматично. Ситуация еще более усложняется наличием здесь альтернативной концепции государственности. Исламисты иснтрументализируют социальные проблемы и предлагают государство, живущее по законам шариата, которое, по их словам, будет обеспечивать большую социальную справедливость. Неразрешенные социальные проблемы и неэффективные институты в существенной мере способствует повышению привлекательности радикальной исламистской идеологии, расшатывает доверие к государству и являются главной причиной, почему конфликт так трудно разрешить.

Настоящий доклад Кризисной группы — четвертый и последний из серии вводных докладов, посвященных Северному Кавказу. Он завершает всестороннее исследование первопричин конфликтов.

РЕКОМЕНДАЦИИ

С целью повысить качество социального обеспечения

Правительству Российской Федерации:

1.  Выделять средства на эффективную реализацию федеральной политики в сфере бесплатного образования и здравоохранения и контролировать их распределение.

2.  Начать масштабную программу повышения квалификации медицинского персонала, в том числе за пределами региона; немедленно приложить усилия к улучшению качества перинатального обслуживания.

3.  Поддерживать государственное светское школьное образование, обеспечив при этом свободу совести во всех школах, в том числе частных.

4.  Усилить контроль над управлением в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С целью содействовать социально-экономическому развитию

Правительствам республик Северного Кавказа:

5.  Сосредоточить усилия на легализации теневой экономики и усилении программ профессиональной подготовки.

6.  С особой осторожностью подходить к мегапроектам, которые нарушают этнический или экономический баланс и уничтожают традиционные формы хозяйствования.

7.  Разработать и реализовать меры безопасности, защищающие бизнес от вымогательств со стороны боевиков.

8.  Провести эффективную, справедливую приватизацию государственной земли там, где этого еще не произошло.

Правительству Российской Федерации:

9.  Изучить вопрос о том, чтобы разрешить внедрение элементов исламского банкинга на Северном Кавказе для укрепления доверия к банковским услугам.

10.  Продолжить восстановление экономики Чечни; ускорить процесс разминирования в горных районах Чечни рядом с населенными пунктами, пастбищами и хозяйствами; провести независимую оценку целесообразности реализации текущих и предлагаемых крупных проектов в республике с привлечением средств из госбюджета.

11.  Принять федеральный закон об отдаленных горных районах, чтобы содействовать их развитию и поддерживать соответствующие республиканские программы при условии тщательной оценки их целесообразности.

Правительствам Российской Федерации и республик региона:

12.  Выделять долгосрочные дешевые кредиты фермерам и малому бизнесу; больше поддерживать малый и средний бизнес в районах межнациональных конфликтов и напряженности; уменьшить административные барьеры и упростить требования к отчетности малого бизнеса.

13.  Пересмотреть обременительные законы о порядке начисления социальных страховых взносов для индивидуальных предпринимателей, поощряя их нанимать людей и работать легально.

С целью борьбы с коррупцией и преступной экономической деятельностью

Правительству Российской Федерации:

14.  Предпринять более активные, прозрачные и беспристрастные шаги к расследованию и, если потребуется, к судебному преследованию подозреваемых в коррупции должностных лиц всех уровней (в том числе во всех республиках и на федеральном уровне).

15.  Поддерживать усилия силовых структур по расследованию экономических преступлений и организации судебного преследования за них, усилить участие федеральных следственных органов в этом процессе.

16.  Постоянно прикладывать усилия к тому, чтобы набор на государственную службу производился открыто и основывался на достоинствах кандидатов и соответствующих законах.

Правительствам республик Северного Кавказа:

17.  Искоренять все незаконные практики, включая коррупцию, в медицинских вузах и учреждениях здравоохранения, особенно в родильных домах, при оформлении инвалидности и выделении квот на высокотехнологичное лечение, а также при сдаче единого государственного экзамена.

Брюссель, 7 июля 2015 г.

 
This page in:
English
русский

More Information

Media

Nadja Leoni Nolting (Brussels)
@NadjaLeoni
+32 (0) 2 541 1635+32 (0) 2 541 1635

Michael Zumot (Brussels)
@MichaelZumot
+32 (0) 2 290 57 62+32 (0) 2 290 57 62

Contact Crisis Group’s Media Unit: media@crisisgroup.org

Quotes

 Varvara Pakhomenko

“Continuing violence and institutional hurdles – a result of omnipresent corruption, ineffective management and unresolved land issues – are part of a vicious circle that impedes the region’s chance for healthy growth and long-term stability”.

Varvara Pakhomenko, Europe and Central Asia Analyst

 Ekaterina Sokirianskaia

“To win the ideological battle against Islamic radicals, the Russian state has to persuade North Caucasus residents that they live in and benefit from an efficient, honest, transparent and fair secular state”.

Ekaterina Sokirianskaia, Europe and Central Asia Project Director

 

“Corruption and political cronyism are huge obstacles to change. To fight it, Moscow needs to investigate more vigorously and transparently. This includes prosecuting officials of all ranks suspected of corruption, even at the federal level”.

Jean-Marie Guéhenno, President & CEO