You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Europe > South Caucasus > Armenia and Azerbaijan: A Season of Risks

Армения и Азербайджан: сезон рисков

Europe Briefing N°71 26 Sep 2013

КРАТКИЙ ОБЗОР

Вялотекущее противостояние между Азербайджаном и Арменией перешло в ту фазу, когда нестабильная ситуация превратилась в крайне взрывоопасную. В 2011 году мирные переговоры по Нагорному Карабаху зашли в тупик, что привело к наращиванию вооружений и усилению жесткой риторики. Планы обеих сторон запестрели выражениями типа «блицкриг», «упреждающий удар» и «тотальная война». Сейчас опасения, прежде всего, вызывают ошибки в военных расчетах, которые могут повлечь за собой последствия, выходящие далеко за рамки локального замороженного конфликта на постсоветском пространстве – ведь Южный Кавказ, регион столкновения интересов крупных держав, сейчас является важным энергетическим коридором. Участились стычки около азербайджано-армянской границы вдали от Нагорного Карабаха – первоначального очага конфликта. Напряженность также охватила районы вдоль границы с азербайджанским эксклавом Нахичеванская Автономная Республика, где в июле прошли совместные азербайджано-турецкие военные учения. Последовавшая перестрелка обернулась жертвами, и в сентябре Армения устроила собственные боевые учения у границы с Азербайджаном. Для того чтобы снизить вероятность эскалации насилия в ближайшие недели и месяцы, необходимо активнейшее участие международного сообщества.

Хотя с момента окончания активных боевых действий, начавшихся в 1990-е годы с распадом СССР, соблюдается неустойчивый режим прекращения огня, нередко происходят провокации. В частности, Баку помиловал офицера, который убил своего армянского коллегу на натовских языковых курсах в Венгрии, а Ереван объявил о планах снова открыть для самолетов аэропорт в Нагорном Карабахе. Неопределенность усугубляется вероятностью внутриполитических волнений в обеих странах. Волнения внутри страны могут подтолкнуть руководство к тому, чтобы обострить вооруженное противостояние и тем самым отвлечь внимание или предпринять рискованные попытки извлечь выгоду из проблем противника. Предстоящая осень сулит испытания руководству обоих государств. В октябре президент Азербайджана Ильхам Алиев будет переизбираться на третий срок. Впервые традиционно разрозненная оппозиция в большинстве своем поддерживает единого кандидата. И хотя советники президента утверждают, что уровень его поддержки среди электората превышает 70%, оппоненты относят его весьма вероятную победу на счет больших административных ресурсов, сосредоточенных в его руках. Тем не менее власти озабочены тем, чтобы не усилились волнения. Армении входит в период неопределенности: на осень оппозиция запланировала акции протеста.

При этом нет того значительного, скоординированного международного давления, которое могло бы вывести стороны из дипломатического тупика. Не только власти обеих стран, но и дипломаты и аналитики из других государств сомневаются в том, что официально назначенные посредники из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – Минская группа, которой руководят Россия, США и Франция, – способны добиться результатов. Позиция России вызывает особенно много вопросов касательно эффективности такого формата. Она не только сопредседательствует в Минской группе, но и сама имеет большие стратегические интересы на Южном Кавказе и поставляет оружие обеим сторонам конфликта.

На протяжении ряда лет Кризисная группа много писала об опасности, исходящей от неурегулированного азербайджано-армянского конфликта вокруг Нагорного Карабаха. Настоящий брифинг не предсказывает ни неминуемости второй войны, ни того, что она, скорее, начнется, чем нет. В нем, однако, говорится о том, что в краткосрочной перспективе угрозы стабильности станут острее. Мы будем своевременно информировать о тех подходах, которые могли бы помочь посредникам из Минской группы в отыскании долгосрочного решения. Пока же нужно предпринять ряд осторожных профилактических шагов, которые включают в себя следующее.

  • Дипломатические усилия сопредседателей Минской группы, Европейского союза (ЕС) и прочих органов должны быть направлены на то, чтобы подчеркивать важность периода спокойствия и снижения градуса риторики с обеих сторон. Параллельно с этим международное сообщество должно играть активную роль, указывая на риски просчетов и ту огромную цену, которую заплатят обе стороны в случае возобновления боевых действий.
  • В свете президентских выборов в Азербайджане и вероятности возникновения политического кризиса в Армении в конце 2013 года крайне важна взаимная сдержанность. Здесь помогло бы учащение регулярных контактов и встреч на уровне министров и парламентариев, и необходимо поддерживать все действия в данном направлении.
  • Для снижения вероятности военной эскалации следует восстановить кризисную прямую линию между главами Армении и Азербайджана. Чтобы начать выстраивать доверие, стороны должны также активнее сотрудничать с Международным комитетом Красного Креста (МККК) по вопросу о военнопленных.
Россия как страна, которая обладает большим влиянием во всех аспектах конфликта и которую, в отличие от других сопредседателей Минской группы, новая война затронет наиболее непосредственно, должна решительнее добиваться урегулирования. Начать это следует с объявления о приостановке поставок оружия обеим сторонам. Прочим поставщикам, включая Южную Корею и Израиль, следует порекомендовать сделать то же самое.

Баку/Ереван/Тбилиси/Брюссель, 26 сентября 2013 г.

 
This page in:
English
русский