You must enable JavaScript to view this site.
This site uses cookies. By continuing to browse the site you are agreeing to our use of cookies. Review our legal notice and privacy policy for more details.
Close
Homepage > Regions / Countries > Europe > Ukraine > The Ukraine Crisis: Risks of Renewed Military Conflict after Minsk II

Украинский кризис: угрозы возобновления вооруженного конфликта после второго минского соглашения

Брифинг программы Кризисной группы по Европе No°73 1 Apr 2015

Краткий обзор

Вторым минским соглашением, заключенным 12 февраля, предусматривается перемирие, которое стороны пока в основном соблюдают, а также меры по деэскалации конфликта. Многие должностные лица на местах, а также в Киеве, Москве и на Западе, тем не менее, полагают, что война на востоке Украины может возобновиться в течение нескольких недель. Если это произойдет, то многое будет зависеть от качества высшего командного звена с обеих сторон. Украинская армия переживает кризис командования, который руководство страны, похоже, не хочет ни признавать, ни разрешать. Что касается повстанцев-сепаратистов, благодаря своим командирам и контролю Москвы при возобновлении сражений они могут иметь преимущество. Между тем президент Петр Порошенко сталкивается с критикой со стороны западных союзников за затягивание реформ; с противодействием со стороны политической верхушки из-за попыток провести законы, предусмотренные минским соглашением; с непрерывными жалобами из Донецка и Москвы по поводу недостаточности принимаемых мер.

 Настоящий брифинг анализирует переговоры, приведшие к принятию этого соглашения; соотношение военных сил и склонность к дальнейшей конфронтации с обеих сторон; а также вероятные сценарии на ближайшее будущее. В выходящем одновременно с брифингом заявлении представлен анализ и политические рекомендации Кризисной группы по стратегическим вопросам, возникающим в сфере европейской безопасности в связи с кризисом.

Самое последнее наступление сепаратистов началось около 18 января и выдохлось в течение месяца. Оно повлекло за собой много жертв и разрушений, но не продемонстрировало почти ничего, кроме отсутствия решающего военного преимущества у какой-либо из сторон. Отступление украинской армии из Дебальцево (это стратегически важный железнодорожный узел, соединяющий сепаратистские территории в Донецкой и Луганской областях на Донбассе) после перемирия стало чувствительным политическим и военным ударом для Порошенко. Вместе с тем сепаратисты, хотя и провозгласили победу, понесли тяжелые потери и не достигли заявленных целей, в частности цели по установлению контроля над всей Донецкой областью.

В ходе наступления еще ярче проявились усугубляющиеся проблемы в вооруженных силах Украины, чье некомпетентное, порой коррумпированное высшее командование не способно разрабатывать эффективные боевые операции либо не желает ими руководить, предоставляя младших офицеров самим себе в ситуации серьезного давления. Профессиональные офицеры среднего звена открыто выступают против высшего командования, но правительство не реагирует. Из сообщений, поступавших с обеих сторон боевых действий, ясно, что украинские силы полны решимости, но им не хватает компетентного руководства.

Обучение Россией сил сепаратистов приносит свои плоды. Тем не менее, у их формирований множество проблем. В частности, по сравнению с Киевом, у них гораздо меньше людей, которых можно призвать в свои ряды; им серьезно не хватает опытных командиров; между руководителями различных политических и военных группировок есть глубокие противоречия, которые порой выливаются в насилие. Трудности возникают из-за организованной преступности; некоторые подразделения до сих пор действуют полуавтономно. У государства, за которое они воюют, почти нет политических и административных структур, денег, экономики. И все же они постепенно приближаются – благодаря значительной и, возможно, увеличивающейся управленческой поддержке России – к созданию функционирующей армии.

Главное, что обеспечило второе минское соглашение, – перемирие, после которого количество жертв резко сократилось. Обе стороны утверждают, что в соответствии с ним отвели тяжелое оружие – и обе стороны обвиняют друг друга, что оно было возвращено обратно на позиции, как только уехали наблюдатели. Большинство других пунктов соглашения также являются предметом споров. То, что Россия успешно настояла во время переговоров на сохранении за собой фактического контроля над частью границы с Украиной, указывает на то, что она не исключает военных решений.

Скорое наступление сепаратистов – например, с целью распространить контроль на всю территорию Донецкой области – невозможно без военной помощи со стороны России и, вероятно, без очередного значительного привлечения регулярных частей российской армии. Москве придется решать, готова ли она пойти на это под угрозой дальнейших американских и европейских санкций. Это проблематично для страны с инфляцией, которая может перевалить за 20%, с возможным банковским кризисом и с беспрецедентным бегством капитала.

Исследование для брифинга проводилось в Киеве и Брюсселе; в его основу легли предыдущие доклады, посвященные востоку Украины и внутриполитической ситуации в Украине.

Киев/Брюссель, 1 апреля 2015 г. 

 
This page in:
English
русский

More Information

Media Contacts

Nadja Leoni Nolting (Brussels)
@NadjaLeoni
+32 (0) 2 541 1635

Michael Zumot (Brussels)
@MichaelZumot
+32 (0) 2 290 57 62

Contact Crisis Group’s Communications Unit: media@crisisgroup.org

Video

jmguehenno-video

A Western Strategy for Ukraine

1 April 2015: In this video, President & CEO Jean-Marie Guéhenno explains Crisis Group's ten point strategy on how Western powers can defuse one of the greatest post-Cold War threats to European stability and global order.

Statement

Belarus’ President Alexander Lukashenko, Russian President Vladimir Putin, German Chancellor Angela Merkel, France's President Francois Hollande and Ukrainian President Petro Poroshenko (L-R) arrive for a family photo at the presidential residence in Minsk on February 11, 2015.

Statement on the Ukraine Crisis and European Stability

1 April 2015: The crisis in Ukraine presents one of the gravest threats to global order in the past quarter century.

Quotes

Paul Quinn Judge

“Right now neither side fighting in eastern Ukraine has a decisive battlefield advantage; neither do they seem to believe that a political solution is possible. The last separatist offensive was marked by Russian support in the organisation and control of military operations – a deeply disturbing development. Meanwhile even their opponents admit that Ukrainian forces are a stubborn and determined adversary, albeit poorly led. The international community needs to have coordinated messages and actions to convince Moscow to commit to a political solution for the crisis in the east. If not, Ukraine is facing another destructive and bloody offensive, where the big losers will be the east’s civilians. And they have suffered enough”.

Paul Quinn-Judge, Program Director, Europe & Central Asia

“The West needs a new, overarching Ukraine strategy. It should appoint a single envoy to Moscow to talk about reinforcing the ceasefire with troop pullbacks, monitoring and elections, and the costs of further escalation. It should push for reforms and buttress Ukraine economically, while remaining prudent with non-escalatory military aid, and encourage informal contacts between Kyiv and the leadership in eastern Ukraine. If Russia shows real willingness to back off its interventionist, military approach, the West should respond with a statement ruling out NATO membership for Ukraine. Above all, it needs a long-term plan to avoid being forced into a new escalation by a sudden flare up in the fighting”.

Jean-Marie Guéhenno, President and CEO