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委内瑞拉:危险的蛰伏

Latin America Briefing N°31 23 Sep 2014

概述

在委内瑞拉反对派示威者、安全部队和平民武装分子间的暴力冲突持续了几个月,造成40多人死亡后,各大城市的街道现在大多恢复了平静。但是危机并没有结束。反对派要求释放几十名在暴乱中被关进监狱的活动分子,并结束对2000多人的起诉威胁。造成对峙的根本原因并没有得到解决,恢复司法独立及其它主要部门自主性的呼吁也没有被采纳。经济衰退造成生活水平持续下降;暴力犯罪继续维持在历史高度,劳工骚乱和由低劣公共服务引发的抗议活动通常被粗暴对待。国际社会需要更加努力,把各方拉回谈判桌,因为如果不进行对话,进一步的暴力冲突迟早可能发生。

在南美洲国家联盟和梵蒂冈的促进下,委内瑞拉政府和反对党民主团结联盟曾进行过谈判,不过在2014年5月,民主团结联盟以政府镇压抗议学生为由宣布“冻结”谈判,导致谈判破裂。民主团结联盟和执政的委内瑞拉统一社会党内部都出现了的分歧,民主团结联盟的执行秘书和副执行秘书更是在最近辞职,这些都使重开谈判变得更为复杂。负责陪同谈判的南美洲国家联盟的外长们(巴西,哥伦比亚和厄瓜多尔)在谈判破裂不久后同双方见过面,但此后再没有正式会晤。

国际社会依然重要的任务是促进政治对话并建议如何在悬而未决的问题上达成协议。南美洲国家联盟最近任命新秘书长应能带来新一轮助力。此外,来自联合国的技术和政治支持也将使这个区域性组织受益匪浅,因为联合国在为公共政策和法律改革提供建议方面经验要丰富得多,也曾在2002年为委内瑞拉提供过这类咨询。联合国最初可着力加强南美洲国家联盟提供分析和政策建议能力,在后期则可将精力转向协助设计有公信力的谈判框架上。谈判双方以及委内瑞拉整个社会都会从中获益。很显然,反对派需要有一个公正的观察方来提供保证,而政府在面对一些艰难抉择时也需要引入像南美洲国家联盟这样的有公信力的外部角色来支持自己的立场,从而获益。

在还未完成的任务中,最棘手的是任命德高望重且独立的人物来执掌最高法院、选举机构和其它在宪法上独立的国家机构,这一过程在首轮谈判中获得了推动,但现在则面临陷入停滞的危险。由于委内瑞拉政府的声望在危机中受损,建立能够完成宪法所赋予的职责的独立机构就变得比以往更加至关重要。

如同国际危机组织从五月以来提出的,国际社会——特别是南美国家联盟,但也包括联合国系统——需要:

  • 敦促双方就任命重要法制机构新成员达成简明可行的时间框架和值得信赖的机制;
  • 敦促政府释放因非暴力政治抗议而被拘捕的人;
  • 呼吁反对派重申将完全通过符合宪法的手段达到目的的立场,并采取相应行动;以及
  • 通过南美国家联盟并在联合国系统的支持下,加倍努力帮助委内瑞拉走出目前的两极化状态,以在这个依然处于危机的国家促进民主、人权和稳定。

加拉加斯/波哥大/布鲁塞尔 2014年9月23日

 
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